由国家林草局调查规划设计院、国家林草局国家公园管理办公室、北京林业大学、国家林草局林产工业规划设计院、北京新智感科技有限公司、自然资源部第一海洋研究所、福建海洋研究所、中国城市建设研究有限公司主持起草的GB/T 39738—2020《国家公园监测规范》，于2020年12月22发布，于2021年7月1日实施。（点此阅读标准全文）

一、制定的目的和意义

2017年9月26日，中办国办印发的《建立国家公园体制总体方案》提出制定国家公园总体规划、功能分区、基础设施建设、社区协调、生态保护补偿、访客管理等相关标准规范和自然资源调查评估、巡护管理、生物多样性监测等技术规程。

2019年6月26日，中办国办又印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，提出建立国家公园等自然保护地生态环境监测制度，制定相关技术标准，建设各类各级自然保护地“天空地一体化”监测网络体系，充分发挥地面生态系统、环境、气象、水文水资源、水土保持、海洋等监测站点和卫星遥感的作用，开展生态环境监测。开展长期、系统的自然资源及环境监测，统筹制定各项保护管理目标，对加强国家公园生态系统原真性、完整性保护极为重要。

为了规范国家公园的监测与评价，体现《建立国家公园体制总体方案》的精神，特制定《国家公园监测规范》国家标准。该标准对国家公园保护和管理、规划设计具有重要意义。

二、经验借鉴

在标准编制过程中，分析和研究了同期正在建设的10个国家公园试点区特点，以及自然保护和各类自然公园的监测状况和监测报告，广泛参考了已有的相关标准，如GB 17378.1 《海洋监测规范》、GB/T 21010《土地利用现状分类》、GB/T 24255《沙化土地监测技术规程》、GB/T 24708《湿地分类》、GB/T 26424《森林资源规划设计调查技术规程》、GB/T 30363《森林植被状况监测技术规范》、GB/T 33703《自动气象站观测规范》等，国家相关政策文件的规定，以及在刊物上发表的有关保护地监测的研究论文、报告等。国家公园监测是国家公园最基础的资料，在编制过程中，充分考虑了各类监测对象的共性及个性，力求编制符合我国国家公园实情的资源监测与评价标准。

三、主要内容

标准规定了国家公园监测的体系构建、内容指标、分析评价等要求，明确了监测程序和方法，适用于国家公园生态系统和自然文化资源的保护、修复、利用与管理活动及成效的监测和评价。

（一）监测体系构建

国家公园监测体系由数据采集层、数据传输层、数据存储层、数据分析层和应用服务层组成，形成“天地空一体化”监测体系和“各国家公园管理局-管理分局-管理站”三级监测架构，并与国家自然保护地相关管理平台连接。

图1 监测体系架构

1、数据采集层

构建国家公园“天地空一体化”监测体系，多方法、多渠道采集国家公园数据。“天地空一体化”监测体系综合运用天基卫星遥感监测、空基航空遥感监测、地面综合监测以及社会经济调查等多种监测技术手段和方法，在一个体系下进行交叉核验，并实现数据融合和数据共享，对国家公园形成立体化、精细化监测。

2、数据传输层

国家公园可结合自身情况，综合考虑当地通信条件、内外部通信传输需求，以及建设、使用和维护成本，选择运营商网络、自建有线或无线网络、卫星通信等通信方式实现前端自动化监测设备的数据传输和人员通信信号覆盖。

3、数据存储层

数据存储层从存储管理、网络安全、用户行为安全、数据访问安全等方面给予运行保障。多源异构的监测数据及各类基础数据在数据存储层进行汇聚存储，经清洗处理入库后，形成国家公园综合信息数据库、空间地理信息库和专题数据库。

数据存储层可适度租用可信公有云资源作为补充，引进计算资源、存储资源等不同类型的公有云资源，形成混合云。实现对数据资源的统一管理和共同使用。

4、数据分析层

数据分析层借助大数据、人工智能等新一代智能信息技术，面向国家公园各项工作对监测数据的分析需求，为复杂监测数据的科学有效应用提供数据分析引擎。

国家公园监测数据分析内容主要包括：自然资源、生态状况、科学利用、保护管理等。

5、应用服务层

应用服务层包括面向国家公园监测数据相关业务工作需求的业务应用系统，以及面向国家公园体系外的其他政府部门、各类机构和社会公众的监测数据共享交换和发布服务。

国家公园监测数据业务应用系统主要包括：自然资源管理应用、生态状况管理应用、科学利用管理应用、保护管理应用等。

（二）监测内容指标与监测周期

1.内容指标

国家公园监测内容包括自然资源、生态状况、科学利用和保护管理4个方面。所有监测指标均为共性指标，国家公园可根据自身实际情况和特点选择符合实际需求的个性监测指标。 

表1 国家公园监测指标

2.监测周期

监测周期可分为年度、长周期和短周期。 

（三）监测技术方法

国家公园监测技术体系主要包括遥感监测、地面监测、资料查询、实验分析、大数据分析等不同方法，国家公园应根据各自实际情况综合运用不同的监测技术和方法。

（四）分析评价

1、监测指标计算

监测指标变化率计算公式： 

 

2、监测结果评价

变化率	R
极显著增加	R≥10%
显著增加	5%≤R＜10%
无明显变化	-5%≤R＜5%
显著减少	-10%≤R＜5%
极显著减少	R＜-10%

3、监测报告编制