导读

国家林草局，近日对外公布了《国家公园设立规范》等五项国家公园标准。五项标准，贯穿了国家公园设立、规划、勘界立标、监测和考核评价的全过程管理环节，为第一批国家公园的正式设立，构建统一规范高效的中国特色国家公园体制提供了重要支撑。即日起，林草标准质量公众号为大家连载解读这五项标准，今日呈现GB/T 39739—2020《国家公园考核评价规范》解读。

一、标准制定的目的与意义

《建立国家公园体制总体方案》提出“加强对国家公园生态系统状况、环境质量变化、生态文明制度执行情况等方面的评价，建立第三方评估制度，对国家公园建设和管理进行科学评估”。《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》提出制定以生态资产和生态服务价值为核心的考核评估指标体系和办法，对国家公园等各类自然保护地管理进行评价考核，根据实际情况，适时将评价考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系。

由国家林业和草原局调查规划设计院主持起草的GB/T 39739—2020《国家公园考核评价规范》，于2020年12月22发布，于2021年7月1日实施。

国家公园的考核评价，是对各国家公园所开展的阶段性建设管理运行水平以及自然资源和生态系统总体态势进行分析评判的过程。为规范我国国家公园建设与保护工作，体现《建立国家公园体制总体方案》和《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》的精神，特制定《国家公园考核评价规范》标准。该标准对提升国家公园建设管理水平具有重要意义。

二、经验借鉴

云南省1996年就开始基于国家公园建设的新型保护地模式的探索研究和实践，作为国家公园试点省份，云南省制定出台了一系列相关法律法规和技术规程。《国家公园管理评估规范》（DB53/T535—2013），根据国家公园管理的评估指标体系，对国家公园所开展的阶段性建设和管理活动进行评价，规范了云南国家公园资源调查与评价的技术要求。同时在编制过程中参考了LY/T 2244—2014《自然保护区保护成效评估技术导则》、HJ 913—2017《自然保护区管理评估规范》、LY/T 2244—2014《自然保护区保护成效评估技术导则》等相关行业标准规范。

自2015年以来，我国相继启动了三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山等9个国家公园体制试点。为进一步落实党中央、国务院决策部署，全面梳理各国家公园体制试点区任务完成情况，总结成绩经验，剖析存在的体制机制障碍和问题，提出解决方案，不断调整完善国家公园体制，国家林业和草原局（国家公园管理局）于2020年底开展了国家公园体制试点评估，主要围绕国家公园体制试点区的生态价值、管理能力、试点绩效等三个方面内容开展评估，为2020年正式设立国家公园提供重要参考和科学依据。《国家公园考核评价规范》充分借鉴了此次评估工作方案和各国家公园考核过程中的实际情况，提炼共性，充分考虑个性，力求标准符合中国国情。

三、编制过程

国家林业和草原局调查规划设计院牵头成立了标准起草组，为了更好地完成该国家标准，充分反映标准主要使用者的意见，标准起草组除了邀请相关领域的专家外，特别强调了各类企业的积极参与。标准起草单位包括国家林业和草原局国家公园管理办公室、国家林业和草原局经济发展研究中心、中国城市规划设计研究院、中国自然资源经济研究院和中国城市建设研究院有限公司等6家单位。

通过大量的前期准备，查询了国内外的相关标准和文献，与部分国家公园试点和管理部门专家进行了座谈和咨询，从标准草案初稿、标准草案稿到标准征求意见稿，标准起草组召开了多次研讨会，经过多次的修改，最终形成标准送审讨论稿。

2020年11月10日，国家林业和草原局在北京组织召开了《国家公园考核评价规范》国家标准审查会。审查专家一致同意通过该国家标准送审稿，根据审查专家提出的意见，标准起草组认真修改完善，完成标准报批稿和报批工作。

四、标准解读

该标准规定了国家公园年度考核和阶段评价的周期、内容、指标等要求，明确了年度考核和阶段评价的程序和方法。

（一）考核评价的原则

坚持严谨的科学态度，采用科学的技术方法，按照统一标准定期对各国家公园进行客观、公正的考核评价，保证考核评价结果科学、连续和可比。

（二）考核评价内容

考核评价分为年度考核和阶段评价，年度考核周期为1年，阶段评价周期原则上为5年。考核评价应在考核或评价周期的末期进行，也可根据需要和目的进行不定期考核评价。

年度考核和阶段评价内容各有侧重（参见表1），年度考核侧重于建设保护与日常管理，年度考核成果是阶段评价的基础和参考，阶段评价是国家公园规划建设管理目标的全面评价总结。

年度考核内容包括建设管理任务完成情况(权重占比50%)、保护管理成效（权重占比25%）、公共服务（权重占比25%）和负面清单（在最终评分上扣除，总计−50分）四个部分共16个指标。

阶段评价内容包括自然禀赋（权重占比20%）、管理成效（权重占比40%）、生态资产（权重占比40%）和负面清单（在最终评分上扣除，总计−20分）四个部分共22个指标。

表1 国家公园年度考核和阶段评价内容指标对比

（三）考核评价程序

准规定了考核评价的程序由准备、自评估和实地考核评价三部分组成。

（四）考核评价方法

在数据收集、资料分析和调查核实的基础上，参考附录B和附录C的方法进行分析评估，之后针对附录A中每一个考核指标根据目标完成情况划分考核档次并进行打分。按照公式计算出各国家公园考核评价的总分值。

（五）考核评价分析

核评价组所有成员打分的算数平均值为该国家公园考核评价的最终评价结果，结果分为优、良、合格和不合格。

（六）考核评价报告

标准要求考核评价组针对考核评价过程和结果编写考核评价报告，提交国家公园主管部门，考核评价报告要简述考核评估组织、时间、进程、结果等。概要性描述本国家公园现状，主要包括基本特征、历史沿革、具有国家代表性、典型性的自然生态系统和自然遗迹及主要保护对象等。简要介绍考核评价的行程，主要包括资料收集与核查、交流座谈、外业踏察等。阐述本国家公园任务完成情况、取得主要成绩、工作亮点和经验。阐述本国家公园考核评价得分情况及指标达标情况。阐述存在的问题。根据考核评价结果，提出本国家公园优化建议和意见。

（七）附录

标准一共有5个附录，其中附录A《国家公园考核评价指标及评分》和附录D《国家公园年度考核评分表》是规范性附录，规定了国家公园年度考核和阶段评价的指标、评分和打分表，规范了统一的评分标准；附录B《保护管理成效评估一般方法》、附录C《生态资产评估一般方法》和附录E《国家公园考核评价报告编写大纲及格式》是资料性附录，有利于正确理解和使用本标准，具有指南作用。

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